谁来管？
首先要解决的问题是谁来管民用无人机？
在通航（háng）领域（yù），随着技术进（jìn）步，民用（yòng）无（wú）人机的生产和（hé）应用在国（guó）内（nèi）外得到（dào）了蓬勃发展，其遥控驾驶人员（yuán）的（de）种类和数量也在快速增加。面对这样的（de）情况，民航（háng）局加强了对民用无人（rén）机驾驶人员的规范管（guǎn）理。
不过，由于民用无人机的（de）管理（lǐ）规范在全（quán）球范围（wéi）内也是空白，多个国家（jiā）推出（chū）了临时性（xìng）管理规定。我国民航局也出台了（le）临时性管理（lǐ）规定，针对目前（qián）出现（xiàn）的无人（rén）机（jī）及其系（xì）统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最（zuì）终目的是按照国际民航（háng）组织（zhī）的标准建立我（wǒ）国完善（shàn）的民用无人机驾驶员监管措施。
在这（zhè）里主要有两个（gè）依据文（wén）件，一个（gè）是2013 年 11 月 18 日，中国民用航（háng）空局飞行标准司下（xià）发的《民用无（wú）人驾（jià）驶航空器（qì）系统驾驶员管理暂行规定（dìng）》（AC-61-FS-2013-20）；另一个是2015 年 12 月 29 日下发的《轻小无人机（jī）运行（háng）规定（试（shì）行（háng））》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要明确了民用无（wú）人机系统（tǒng）驾驶人（rén）员的资质管（guǎn）理（lǐ），并（bìng）对管理机构的申请条件（jiàn）进行了说明；后者是为了规范民（mín）用无人机，特别是低空、慢（màn）速、微轻小型无人机（jī）的运行进行规范管理（lǐ），其中将（jiāng）民用无人机（jī）分成了7类进行运行管理，在管理方式上（shàng），首次将植保无人机（jī）单独归类，此外还提出了云系统监管的概（gài）念（niàn）和办法。
那么，根据以（yǐ）上两个文（wén）件，我们能见到的市（shì）面上绝大（dà）部分无人机，到底该由谁来监管呢？
依据《民用无人驾驶航（háng）空器（qì）系统（tǒng）驾驶员管理暂（zàn）行规定》（AC-61-FS-2013-20），中国（guó）民航局将（jiāng）无（wú）人机驾驶人员的资质管（guǎn）理权授予了（le）中（zhōng）国航空器拥有者及驾（jià）驶员协会（中（zhōng）国AOPA）。第（dì）一（yī）次批复（fù）授权一年时间（jiān），第二次（cì）批复授权时间是2015年（nián）4月30——2018年4月30日（今（jīn）后（hòu）每三年审批一次（cì）），管理范围为视距内（nèi）运行的空机重量（liàng）大于（yú）7公斤以及（jí）在隔（gé）离空域超视距（jù）运行的无人机驾驶员的资（zī）质（zhì）管（guǎn）理。
据中国AOPA官网显示，该协会于2004年8月17日成立，是中国民用航空局主管（guǎn）的（de）全国性的行业协会，同时也是国际航空器（qì）拥有者及驾驶员协（xié）会（huì）（IAOPA）的国家会员，作为（wéi）其在中国（包（bāo）括台湾、香港、澳门）的唯一合法代（dài）表。
据笔者（zhě）所知，中国AOPA是目前唯一一家授权管理（lǐ）民（mín）用无人机系统驾驶员的机构（gòu）。
管（guǎn）谁？
明确了（le）责任主（zhǔ）体，那要管谁呢？哪（nǎ）些无人机需（xū）要进行监管呢？
按照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管（guǎn）理暂行规定（dìng）》，只要是无机载驾驶人员的航空器，都在监管范围。
有三种（zhǒng）情况可以（yǐ）无须（xū）证（zhèng）照管理:
A. 在（zài）室（shì）内运行（háng）的无人机;
B. 在视距内运行的（de）微型无人机;
C. 在（zài）人烟稀少、空（kōng）旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
注：视距内，是指（zhǐ）目视视距内半（bàn）径 500米，相（xiàng）对高度低于（yú）120 米的（de）区域内；微型无人（rén）机，是（shì）指（zhǐ）空机质量小于等于 7 千克的（de）无（wú）人机。
这也（yě）是当前争议最（zuì）大的一点，当前市场上的（de）消费级（jí）无人（rén）机绝大部分在（zài）7公（gōng）斤（jīn）以下，无（wú）需执照飞行。这也被（bèi）误解为脱离了监管（guǎn），可以任（rèn）性地驰骋蓝（lán）天了，忽视（shì）了飞行前向管制部（bù）门申请（qǐng）飞行计划。
但看该（gāi）规定（dìng）的时候，没仔（zǎi）细（xì）看（kàn）下面还（hái）有内容（róng）：
下列情（qíng）况下，无人机（jī）系统驾驶员由行业（yè）协会实（shí）施（shī）管（guǎn）理（lǐ）:
A.在视距内运行的除微型以外的无人机；
B.在隔（gé）离（lí）空（kōng）域内超视距运行的（de）无人机（jī）; （隔（gé）离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空（kōng）域，通过限制其它（tā）航空（kōng）器的进（jìn）入以规（guī）避碰（pèng）撞风险。）
C.在融合空域运行（háng）的（de）微型无人机; （融合空域，是指（zhǐ）有其它（tā）有人驾驶航空器（qì）同（tóng）时运（yùn）行的空（kōng）域。）
D.在融合空域运（yùn）行的轻型无人机;
E.充气体（tǐ）积在 4,600 立方米以（yǐ）下的遥控飞艇;
下列情况（kuàng）下，无人（rén）机系（xì）统驾驶员由局方（fāng）实施管理:
A.在融合空域运行的小型无人机（jī）;
B.在融合空域运行的大型无人机;
C.充气体积（jī）在 4,600 立方米以上的遥控飞艇。
所以，不是小就可以（yǐ）任性的，依（yī）旧不能脱离监（jiān）管。
除（chú）了消费级无人机，民用（yòng）无人机更（gèng）多地（dì）在（zài）农业、电力、测绘、警（jǐng）用、消（xiāo）防等领域广（guǎng）泛应用，而（ér）操（cāo）控（kòng）这些工业级无人（rén）机（jī），都需要考取驾驶员合（hé）格证。
艾瑞咨询最新报告预计，到2025年，国（guó）内（nèi）无人机航（háng）拍（pāi）市场规模约（yuē）为300亿，而农林植保（bǎo）约（yuē）为200亿，安防市（shì）场约为150亿，电力巡检约为50亿。这意味着（zhe），未（wèi）来的工业级市场将会成为蓝海（hǎi），也将有更多的无人机驾驶员需（xū）要考取执照。
在2015年年底，民航局下发的《轻小无（wú）人机运（yùn）行（háng）规定（试行（háng））》里，对民用无人机分了7类进（jìn）行运（yùn）行管（guǎn）理。
其（qí）中比较有争议的（de）是植保无人机。
中国AOPA执行秘书长柯玉宝表示（shì），在空（kōng）域管理上，植保（bǎo）机飞行（háng）高度一般在1.5m以下，对其（qí）它（tā）飞行器并（bìng）不造成（chéng）干（gàn）扰和威胁；从驾驶员执照管理方面（miàn）讲，不能要求每一位参与使用的农民（mín）都持有无人机驾（jià）驶员合格证。这在实际应用过程中也是不现实（shí）的，所（suǒ）以新的规定只要求作业负（fù）责人（rén）持有（yǒu）民用无人（rén）机驾驶（shǐ）员合格证并具有相应等级。
由于（yú）农业作业的专业性，同时要求持证（zhèng）负责人必须接受相（xiàng）关的知识和技术培（péi）训或者具（jù）备相应的经验。为此，中国（guó）AOPA农业植保专（zhuān）家组成员已经完成（chéng）相（xiàng）关理论及实践飞行大纲的编写工作。
怎（zěn）么管（guǎn）？
解决了谁来管、管谁的（de）问题，还（hái）需要解决怎么管的问题。那中国AOPA是怎么对民用（yòng）无人（rén）机系统驾驶员（yuán）进行资质管理的呢（ne）？
柯玉（yù）宝在接受媒体采访时（shí）表示，中国AOPA主要从训（xùn）练机构的审定（dìng）、驾驶员执照考核（hé）、“掌上优云”云系统监管等方面对（duì）民用（yòng）无人机进行管理。
1、训（xùn）练机构的审（shěn）定
中国AOPA每年定（dìng）期举办“驾驶员训练（liàn）机构（gòu）审定培训班”，自2014年6月首期培训班开班以来，已经（jīng）举办了五期，累计近数百（bǎi）名（míng）无人机企业骨干参加培（péi）训，覆（fù）盖国（guó）内无人机企业（yè）近500余家。但据官网显（xiǎn）示，截至到2015年12月31日，只有57家训练机构通过了审核，可见（jiàn）对无（wú）人机（jī）驾（jià）驶员训练机构审定之严格。
2016年3月13至15日，第五（wǔ）期培训班举办，共有134家（jiā）单位报名参加（jiā），超出了预定80家培训目标。培训目录显示的课程有：航空器（qì）运行、空域、空管（guǎn）、飞行计划申报流程及有（yǒu）关法律法规；无人机相关法规；训练（liàn）机构审定规则；民用（yòng）无人驾驶航（háng）空器空管与运行（háng）；民航91部、61部规章。
培训结束后（hòu）将会对（duì）培训人员进行考试，考核合格者（zhě）可（kě）获（huò）得培训结业证书。
但这并不意味着完成机（jī）构的审定，这只（zhī）是理论及（jí）航空文化（huà）普及教育（yù）。企业应按照申请流程（chéng），提交相关的材料（liào）、文件，待资料（liào）提交审核通过（guò）后，由相关审定人员进行（háng）实地考（kǎo）察认（rèn）证，才能通（tōng）过最后的审定程序。
2、驾驶（shǐ）员（yuán）执照考核（hé）
无人机飞行员合格证分为机长（不得低于飞行训练时间（jiān）56小时）和驾（jià）驶员（不得低于飞行训练（liàn）时间44小时）两种，有效期均为两年。
如果想要从事教员工（gōng）作，则（zé）需（xū）要在（zài）取得无人机机（jī）长飞（fēi）行合格证后，有100小时（shí）以（yǐ）上（shàng）的安全飞行经历，两年以上工作经验（yàn），经过教员训（xùn）练并通过（guò）理论（lùn）、实践（jiàn）飞行考试（shì），才能更换成为（wéi）带有教员（yuán）资质签（qiān）注的合格证。
针（zhēn）对不同的飞行器，会设置不同的（de）考试（shì）类型，民用无人机机（jī）型目（mù）前大致分为五类：多旋翼，直升机，固定翼，飞艇，垂直起（qǐ）降固定翼（yì）等。驾驶员级别不同（tóng），飞行器类（lèi）型不同，难易程（chéng）度也不一样。
目前（qián）国内（nèi）近百家（jiā）无人机驾驶员训练机构，每一期学员的考（kǎo）核都（dōu）由（yóu）中国AOPA考试员进行严格把关，为了避免出现（xiàn）不公不正，依据不同考试（shì）类别，每（měi）次考试会（huì）设置2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上优云）云监管平（píng）台（tái）
今年（nián）3月4日，中国民用（yòng）航空局飞行（háng）标准司批准（zhǔn）无（wú）人（rén）机云系统U-Cloud试运（yùn）行（háng），有（yǒu）效期为两年（2016年3月（yuè）4日至2018年3月3日）。这是首家获得（dé）民航（háng）局批准（zhǔn）的无人机云系统，运营主体是中国 AOPA。
按照民航局（jú）发布的《轻小无人机运行规定（试（shì）行（háng））》，无（wú）人（rén）机使用企业或个人接入这个监管系统之后（hòu）便（biàn）于申请飞行计划、记（jì）录飞（fēi）行（háng）数据和获（huò）取服务信息。
4月18日，U-Cloud正式上（shàng）线。安卓版本和苹果版本都可（kě）以在各大应（yīng）用（yòng）商店进行下载。该（gāi）系统全面整合了（le）无人机系统以及无人机驾（jià）驶员（yuán）数据（jù），并根（gēn）据（jù）民航局的要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全（quán）国各个地区，运行规定要求（qiú）在（zài）北上（shàng）广深等大城市，1.5公斤以上的（de）无人机要加入无人机云（yún）运行（háng），在一般地区4-150公斤范围内飞行的民用无人机（jī），根据不同类别（bié）和飞行环境，相应要求加入无人机云运行（háng）。利用互联网和云（yún）技（jì）术的手（shǒu）段，将海量的（de）文字（zì）及数据信息通过系统（tǒng）终端直观呈现。
与此同时（shí），U-Cloud系统可以通（tōng）过多种类型的数据（jù）终端，可（kě）以（yǐ）实现空军、民航、空管、公（gōng）安等多监（jiān）管部门协同管理。辅以电（diàn）子（zǐ）围栏的设定，对入侵（qīn）电子（zǐ）围栏的无（wú）人机发（fā）出警报（bào），甚至阻止（zhǐ）其进入特定区域（yù）,提高对应急突发事件的反（fǎn）应速度，并减少现场监控人员的需（xū）求。
除了（le）能够快速报批飞行计划外，U-Cloud今后的主要作用不仅局限于监管各类（lèi）型民用无人（rén）机，而是基于个（gè）人/企业的不同需求进行（háng）定（dìng）制（zhì）开发应用。柯玉宝（bǎo）在（zài）接受宇辰网采访时表示，“U-Cloud将对飞行（háng）数据进（jìn）行云存储（chǔ），打造成（chéng）国内最全的无（wú）人机数据库，基于（yú）大数据（jù）开发各种线上（shàng）APP，针对不（bú）同的领域应用，比如农业、电力（lì）、测绘（huì）、公（gōng）安等。”
不过U-Cloud的上线不意（yì）味着（zhe）可以杜（dù）绝黑飞（fēi），因为入驻U-Cloud也是需要进行注册、飞行计划的审批，只不过手续变简单、便捷了。柯（kē）玉宝指出，U-Cloud的上线不仅是给各监管部门提（tí）供了监管窗（chuāng）口，更（gèng）重要的是（shì）给无人（rén）机运营人提供各项服务，如气象、查询、保险、情报、计划、存储、回放服务等（děng）。（宇辰（chén）网）
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